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    深化福州建設工程招投標領域審計 服務保障重點建設項目落地生根
    來  源: 審計局     發表時間:2022-04-15     字體顯示:【】【】【
     

    招投標是工程建設領域風險防控的重要環節,當前規避公開招標、化整為零、圍標串標等現象常有發生。2021年,福州市審計局抓住全面實施電子化招標的契機,開展建設工程領域招投標專項審計調查,對福州市及下屬各縣區公共資源交易中心交易系統中近萬個、交易金額近千億的房屋、市政類項目開展了大數據審計,分析研究規律性、普遍性、苗頭性問題,促進建立健全完善招投標制度,規范工程建設招投標行為,服務保障重點建設政策落實、項目落地、資金生效。 

    一、做細審前調查,數據分析先行 

    2018年以來,工程招標從“紙質化”向“數字化”轉變,更全面的審計范圍、更高的審計目標以及日益龐大的審計數據,使傳統的審計方式已不能滿足審計發展的需要,大數據審計勢在必行。面對近萬個、交易金額近千億的房屋、市政類項目達數百GB招投標電子數據,福州市審計局根據審計項目特點,采用“集中分析、分散落實、交叉復核”的點面交互工作模式和大數據分析技術為主、傳統審計為輔的工作方法,著力構建“嵌入式”審計新模式。在審計進點前歸集統一的規范模式數據,利用各個單位各類數據進行“橫向到邊、縱向到底”一體化大數據審計,做實做細審前調查工作,做到“兵馬未動,糧草先行”。全面檢查建設工程項目交易系統的功能和信息化運用水平,利用Python工具軟件,將各招標單位工商注冊數據、供應商使用的MAC地址、投標授權代表人等資料進行比對分析,對照《關于施工招標項目電子投標文件雷同認定與處理的指導意見》,研究開發招投標審計分析模型,形成初步的疑點數據,制定詳實的審前調查報告和審計實施方案,為后續實現對福州市建設工程招投標環節的審計全覆蓋審計奠定良好基礎。 

    二、緊盯審計重點,審計成效明顯 

    福州市出臺《關于做好我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目電子投標文件雷同情況線索及證據報送工作的通知》等一系列法規制度,規范了圍串標情形的判定、報送、處理和處罰流程。市審計局在梳理流程的基礎上,緊盯招投標的判定、報送、處理處罰、處罰共享機制4個環節“順藤摸瓜,抽絲剝繭”,分析每個節點是否存在漏洞。 

    在建設工程招投標市場整體發展方面,關注市場開放程度、招標工作效率、電子化招標應用水平、民營企業參與情況,建立健全福州市招投標領域優化營商環境長效機制;在招標管理方面,重點分析招標申請階段、招標投標階段、評標定標階段是否符合規定時限要求,客觀反映招標工作效率,緊盯是否存在招標人和投標人虛假招標、圍標、串標、陪標行為,是否存在投標保證金管理問題;在招投標行為監管方面,關注行業主管部門及招標人對招投標行為的監督處罰機制,分析監管是否到位、制度是否完善;在電子招投標交易平臺交易系統和數據信息完善方面,分析交易平臺信息采集是否完整,交易平臺功能是否完善,加快數字政府建設,提高招投標領域信息化水平,以實現智慧監管。通過審計發現,電子招標平臺系統投標信息雷同判定程序出現邏輯錯誤,導致15個項目中投標企業的46次投標信息雷同行為未被甄別;19個項目在開標過程中被福州市建設工程電子招投標平臺系統判定為投標信息雷同,但相關招標人和招標代理機構未按規定向各級招投標行政監督部門報送投標信息雷同情況線索,導致各級招投標行政監督部門未立案調查;2個縣區招投標行政監督部門未及時將招標人報送的投標信息雷同情況相關線索和證據材料立案調查,涉及6個項目12家投標企業;3家投標單位在3年內2次以上被招投標行政監督部門認定存在“視為投標人相互串通投標的情形”,并進行了行政處罰,但相關行政監督部門未根據規定取消投標人參加依法必須招標的項目的投標資格。審計后已追回資金400余萬元,進一步規范招投標市場運行。 

    三、注重成果應用,深化審計效果 

    建設工程招投標領域審計,規范和糾正了招投標過程中的違規違紀問題,促進工程招投標工作的公開、公正、公平,有利于市場主體保護,營造更加公平、優化的營商環境。一是推進實現智慧監督。通過對建設工程項目交易系統的功能和信息化運用水平的全面檢查,對存在的功能缺陷、數據管理漏洞等問題提出建議,促進相關部門進一步完善數據基礎、提升信息化水平、提高數據質量,為加快數字政府建設、強化事中事后監管,實現智慧監督打下堅實基礎。二是助力優化營商環境。以提升服務質量、優化制度體系、提高辦事效率為出發點,全面檢查福州市招投標制度的執行情況,深入剖析招投標過程中存在的普遍性、苗頭性問題,完成對福州市招投標市場領域全面“體檢”,進一步堵塞制度漏洞,助力福州市進一步優化營商環境,實現高質量發展。三是促進建章立制規范管理。招投標領域存在的突出問題專報市委、市政府及上級有關部門后,省、市領導高度重視,市委書記、市長作出批示5份次,市政府督察室持續跟蹤整改,省住建廳印發實施《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》,市縣兩級住建部門出臺《關于進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知》等規范性文件13份,建立健全投標雷同信息的報送、簽收、調查、處理、反饋以及信息共享等機制,進一步規范招標投標市場運行;行政監督部門和市紀委監委就審計移送的7個線索進行立案查處,形成了建設工程招投標領域監管的長效機制。



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