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    【文字解讀】福州“十四五”審計工作發展規劃解讀
    來  源: 審計局     發表時間: 2021-12-09     字體顯示:【】【】【
     
     “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是福州全面落實強省會戰略,加快建設現代化國際城市的重要時期。近日,中共福州市委審計委員會辦公室、福州市審計局印發《福州“十四五”審計工作發展規劃》(以下簡稱《規劃》),是福州市委審計委員會成立后發布的第一個審計工作發展規劃,對指導全市審計事業高質量發展,充分發揮審計監督服務保障作用具有重要意義。現解讀如下:

    一、《規劃》編制的背景是什么?

    黨的十八大以來,黨中央將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分,作出一系列重大決策部署。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作,為審計事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。2018年12月中共福州市委成立市委審計委員會及其辦公室,切實將黨的領導貫穿落實到審計工作全過程各方面。“十三五”時期,福州審計機關認真貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署和各項工作要求,扎實推進審計管理體制改革,穩步推進審計全覆蓋,做好常態化“經濟體檢”工作,為維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進全面依法治國、推進黨風廉政建設等作出了積極貢獻。

    與此同時,審計工作也面臨新的形勢、任務和挑戰。一是新形勢,在“十四五”開局之年,習近平總書記來福建、福州考察并發表重要講話,提出了“四個更大”重要要求和當前四項重點任務,為新時代新福州建設指明了方向,提供了遵循,要求審計機關必須準確識變、科學應變、主動求變,不斷開創審計工作新局面。二是新使命,審計機關首先是政治機關,審計監督首先是經濟監督,必須堅持在黨中央的集中統一領導下開展,準確把握審計工作的職責定位和使命任務,在服務黨和國家大局中體現更大作為。三是新挑戰,當前福州審計事業發展仍存在一定的短板弱項,因此,在謀劃部署“十四五”審計工作中,需要我們堅持問題導向,加強系統研究,綜合施策、精準發力,加快補短板、強弱項,推動福州審計事業高質量發展。

    二、為編制好《規劃》,主要做了那些工作?

    福州市委、市政府高度重視審計工作,堅持把方向、謀大局、促改革,有力推動全市審計工作創新發展。在市委、市政府的領導下,市委審計委員會辦公室、市審計局從2020年起即啟動“十四五”發展規劃編制工作。一是對標對表找定位,深刻學習領會習近平總書記關于審計工作的重要講話重要指示批示精神、福州市關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃各項目標任務、全市經濟工作會議精神等,及時跟進全國和全省審計“十四五”規劃,深刻把握核心要義。二是深入調研抓落實,立足審計工作全市“一盤棋”,結合“再學習、再調研、再落實”活動,通過開展實地一線調研、召開專題會座談討論等形式,向社會各界和相關部門(單位)征集意見建議,共商共謀“十四五”審計發展。三是謀篇布局促發展,2021年11月,福州市委審計委員會召開第七次會議,審議通過《福州市“十四五”審計工作發展規劃》,會議強調要落細落實“十四五”審計工作發展規劃,加大審計力度,為各項工作開展提供堅實的審計監督服務保障。

    三、《規劃》呈現的亮點和特點有哪些?

    一是突出以落實黨中央對審計工作的集中統一領導為主線。審計機關首先是政治機關,首要任務就是堅決貫徹落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求。基本原則中,將堅持黨的全面領導作為首要原則;審計業務中,明確把黨的領導落實到審計工作全過程各環節;保障措施中,從健全市縣兩級黨委審計委員會工作運行機制、完善推動重大決策部署落實機制、嚴格執行審計領域重大事項請示報告制度、加強對全市審計工作的領導等角度,將黨中央對審計工作的集中統一領導進一步細化、實化、制度化。

    二是首次提出開展研究型審計,要求加強前瞻性思考和全局性謀劃,系統深入研究和把握中央及省市重大決策部署的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題。轉變思路理念,從事后審計為主向事前預警、事中跟蹤、事后反饋的全鏈條審計防護體系拓展,加大對地方政府債務、金融運行、自然資源管理和生態環保監測等風險領域的綜合分析研判和預警提示,發揮審計的建設性作用。

    三是緊緊圍繞福州實際,描繪未來五年審計發展“規劃圖”。在全面銜接全國、全省“十四五”審計發展規劃的基礎上,緊緊圍繞福州市委、市政府中心工作,按照福州市“十四五”規劃綱要確定的經濟社會發展目標,堅持“3820”戰略工程思想精髓,落實建設六個城、打造五大國際品牌、實施九大專項行動等行動部署,確定九項審計工作任務,每項任務都明確了具體的重點事項、工作要求等。同時,提出五項保障措施,提高規劃落實的執行力,確保“規劃圖”落地見效。

    四、“十四五”時期,《規劃》的總體思路、基本原則是什么?

    《規劃》立足審計機關新職責、新使命,明確了以下指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強落實黨中央對審計工作的集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,以堅持“3820”戰略工程思想精髓,加快建設現代化國際城市為主題主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,依法全面履行審計監督職責,深化審計管理體制改革,加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,為福州全面落實強省會戰略,全方位推動高質量發展超越提供堅實的審計監督服務保障。同時,確定“堅持黨的全面領導,堅持依法客觀公正,堅持以人民為中心,堅持深化改革創新,堅持系統觀念”五項基本原則。

    五、“十四五”時期,《規劃》確立了哪些發展目標?

    按照福州市“十四五”規劃綱要確定的經濟社會發展目標,結合審計工作實際,《規劃》確定以下主要目標。

    一是黨領導審計工作體制機制更加健全。《規劃》通篇貫穿要求堅持落實黨中央對審計工作的集中統一領導,與之相適應的就要健全集中統一的審計工作體制機制,構建完成覆蓋全市、上下貫通、執行有力的組織體系。全市審計機關要牢牢樹立這個意識、緊繃這根弦,立足審計工作全國一盤棋,謀劃和開展各項審計工作,把落實加強黨對審計工作的領導貫穿審計工作全過程各環節。

    二是圍繞中心服務大局的審計作用更加凸顯。《規劃》強調要從福州經濟社會發展大局出發,聚焦主責主業,圍繞我市建設六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動等重大戰略、重大舉措、重大項目、重大資金落實情況開展審計,及時推動解決問題、完善制度、深化改革,充分發揮審計機關應有的監督服務保障作用。

    三是審計工作運行機制更加順暢。一方面要堅持依法審計,做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法,維護審計監督的權威性和公信力;另一方面要加強審計業務建設,完善審計計劃安排、組織實施、復核審理、成果運用、督促整改等全過程全鏈條審計工作機制,立足實際、有序推進審計全覆蓋工作。

    四是審計管理體系建設更加優化。全面落實習近平總書記關于“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的總要求,健全完善審計監督與人大、紀檢監察、巡視巡察、組織人事等其他監督的協調協同機制,努力打造高素質專業化審計干部隊伍,持續推動審計干部隊伍建設、機關黨建、精神文明建設取得更大成效。

    六、《規劃》是如何布局審計工作具體任務的?

    為對標我市經濟社會發展目標重點任務,推動“十四五”審計規劃發展目標有效落實,《規劃》要求審計機關堅守審計監督首先是經濟監督的職責定位,提出了加強政策落實跟蹤審計、強化財政審計等九項重點任務。主要體現在:第一,聚焦黨中央國務院、省委省政府、市委市政府確定的重大決策部署以及出臺的具體政策措施貫徹落實,將政策落實跟蹤審計放在首要位置,把最終落腳點放在推動改革發展上,強化宏觀政策研究,促進政令暢通。第二,按照建立現代財稅體制、規范預算管理、統籌財政資源、提升資金績效等要求,明確財政審計的工作目標、思路和重點,提出從預算執行及決算草案、重大戰略舉措和重點專項資金、政府債務管理、重大公共工程投資等方面開展財政審計。第三,圍繞全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制,提出從推動金融和國資國企深化改革、加強經營管理,防范化解重大風險,國有資本投資、運營和監管等方面開展金融和國有企業審計。第四,以促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略,持續深化農業農村改革,加快農業農村現代化,走符合福州特色的鄉村振興之路為目標,加強對農業農村相關政策落實、資金使用和項目建設情況的審計。第五,以創建國家生態文明建設示范市、加快推進國家生態文明試驗區建設改革任務為目標,加強對國有自然資源資產管理及生態環境保護有關的政策落實情況和資金、項目審計,進一步深化領導干部自然資源資產離任審計工作。第六,以提高保障和改善民生水平,確保兜牢基本民生底線,促進健全多層次社會保障體系為目標,加強對就業、社會保障、養老、住房、教育和衛生健康等重點民生資金和項目審計。第七,以強化干部管理監督,促進干部履職盡責、擔當作為為目標,聚焦權力運行和責任落實,強調加強黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計。第八,圍繞建立健全審計查出問題整改長效機制、強化審計整改責任落實、推動審計整改結果運用,強調做好審計監督后半篇文章,堅持揭示問題與推動解決問題相統一,確保審計查出問題有效整改。第九,積極構建以審計機關為主導、內部審計為基礎、充分發揮社會審計作用的審計監督工作機制,著力形成內部控制、行業監管、國家審計再監督責任清晰、環環相扣的風險防控制度體系。

    七、為確保《規劃》主要任務的實施落實,“十四五”時期審計工作有哪些具體的保障措施?

    實施好規劃,必須抓好各項保障措施落實到位。《規劃》堅持問題導向,從政治保障、審計業務管理、信息化建設、機關黨的建設、干部隊伍建設等方面提出了明確要求,旨在解決審計工作中存在的短板,破除審計工作運行體制機制制度中存在不完全適應的問題,為審計工作提供政治、資源、管理、人才、技術等保障。主要如下:

    一是堅持黨對審計工作的全面領導。認真落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求,確保黨中央關于審計工作的決策部署及省委、市委關于審計工作的要求及時傳導,不折不扣得到落實,切實做到“兩個維護”。

    二是加強審計業務管理。堅持以審計項目為核心,從創新審計思路理念、優化審計組織方式、強化審計質量控制、深化審計成果運用等方面加大審計力度。

    三是加強審計信息化建設。堅持科技強審,積極融入“數字應用第一城”建設,加快推進審計機關數字化轉型,充分運用大數據技術開展審計,提高審計工作質量和效率。

    四是扎實推進機關黨的建設和精神文明建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,著力打造在全省審計系統和市直部門中走在前列的模范審計機關。

    五是加強審計干部隊伍建設。加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,著力建設高素質專業化審計干部隊伍,為審計事業發展提供有力的人才保障。



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